旅行社“不合理低价”不是病根太阳城申博

17/09/11

  五一小长假期间,云南再爆导游骂游客现象。一女导游嫌游客购物少大发雷霆,大骂游客没良心、不要脸,甚至威胁游客“如果每个人不消费满3000-4000元,将取消余下的西双版纳段的旅游,不再负责返程的2000多元的机票费用。”
  虽然该导游陈某某最终被云南旅委执法机构处以2万元罚款和吊销导游证、其所属的昆明风华旅行社可能被责令停业整顿。但是,国内旅游市场的乱象,却不是这偶尔为之的一记“重拳”所能一针除病的。反倒是沉渣再起,病态再现。
  国内旅游市场病态的地方多的很,但首屈一指的就是导游吃回扣。导游的收入,原本应该完全来自其服务的旅行社,不应该与游客的消费发生任何联系。但是,国内的现状却是旅行社不给导游发工资,或者不给合理的待遇,驱使导游从游客身上盘剥。在这个产业链上,导游固然是成了弱势方,但中国的导游不是依据法理争取利益,不是从旅行社那里争取合法待遇,而是根据便利与否的标准来选择“唐僧肉”。与旅行社争执,自己是弱势;而与人生地不熟的游客相比,强弱地位立马转换,将自己的损失转嫁到游客身上,可操作性远远大于与旅行社计较。于是击鼓传花的游戏就开始了。
  导游从游客身上盘剥,还有同盟军呼应以及地方的默许,形成利益链条。于是,与商家结成利益同盟,逼迫游客购买并不需要的物件,消费他们不情愿的消费,全然不计较游客为了他们的小费而多花了几倍的冤枉钱。这样畸形的生态关系,当地的监管一般是睁一只眼闭一只眼,因为这样的做法正暗合了地方保护主义的倾向。在一些地方行政管理者的心目中,只要能增加本地的经济产值或税收,牺牲外地游客的利益倒是次要的。于是可以听到这样的奇谈怪论,有的管理者不去监管,而是批评游客“消费行为过于理性”。
  这本是一个病体怪胎,但行之多年而不死,甚至见怪不怪。旅游管理部门不去发力扭转这个市场的悖逆规则,祭出的法宝却是再次向“不合理低价”“宣战”的陈招。似乎要有雷霆风云。这样的“宣战”,已经做了无数次了,但至今似乎仍是不明规则,连立法环节都觉得不好办,因为你“宣战”错了对象。该“宣战”的是强制购物行为,而不是报价。舍本逐末纠缠旅行社报价合理不合理,凭谁说不合理?你说不合理,就不合理了?市场经济中,经营者的定价权天经地义。对游客来说,鉴别旅行社的报价是否“不合理”,变成了数学考试,明明是他人生病,愣让我来吃药,睁大眼睛捉摸替旅行社操心,算计这个报价旅行社能否赚钱、赚多赚少?简直成了解析“哥德巴赫猜想”的陈景润,这还是游客吗?还是休闲吗?
  监管部门需要干涉的问题,不是旅行社的报价是否“合理”,而是监管包括导游在内的旅行社,是否旅行了与游客的合同义务,是否有强迫购物、强迫消费的情节和行为。如果监管到位,如果游客投诉都能迅速得到处理;如果强迫购物行为成为宵小行径、像过街老鼠那样人人喊打,导游羞于其事的话,还用着监管部门反客为主、鉴定旅行社报价是否“合理”?别说监管部门,就是同业公会,也很难拿出一个令人信服的标准来约束别人。你说我不合理?我还说你垄断呢。价格竞争是市场竞争最基本的手段,你有什么权力来阻挠我?莫非谁价格越高越合理?
  当然了,的确有的旅行社的低报价,没有安什么好心,以低价噱头招徕客源。但法制社会依法办事,谁违约谁负责。假如违约行为得到的一定是追责,旅行社还敢报出“不合理价格”吗?云南旅委执法机构这次出重拳处罚,如果今后能成为常态,能成为令行禁止的铁律,相信没人敢玩低价游戏了。
  说一千道一万,旅行社低报价问题,根子上是监管力量失职、软弱,或者不作为,只会祭出一招懒政。于是,片面的棒喝“不合理价格”,让旅客心中充满畏惧,莫知所从,即使遇到真的物美价廉的产品,也踌躇不决,非要逼旅行社涨价。最终很有可能走向另外一个极端:旅客只能捡报价最高的产品,越贵越买。无需垄断,已经达到了垄断的暴力效果。
  回头再看看监管部门的想法。既然国家旅游局已经通过云南这次事件认识到“问题不是偶然的,暴露出企业经营管理与上岗从业中深层次矛盾和问题”,那就从重塑旅游业劳资关系入手吧。报价合理不合理,让旅行社自己算账吧。

  越是经济下行压力大的时候,积极财政政策越要发力。国务院发布的《推进财政资金统筹使用方案》最大亮点是,从改革和制度创新入手,将修订后的预算法与完善预算管理制度相结合,着力避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金。《方案》的核心关键词是“统筹”,最终要体现在所有的预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置,推动建立现代财政制度——

  6月19日,国务院发布《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》),从总体目标和主要原则、具体措施、组织保障等方面,全面部署推进财政资金统筹使用。

  化零为整 盘活“沉睡”资金

  根据新预算法,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时,对4本预算相互衔接、统筹使用财政资金等作出明确规定。本届政府多次部署盘活存量财政资金,推进财政资金统筹使用。

  “国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》,是对新预算法规定的具体贯彻落实,也是对前期发布的统筹使用财政资金政策的归纳和总结,并结合新形势推出新的措施,形成相对完整、稳定的财政资金统筹使用制度体系。”财政部财科所副所长白景明对《经济日报》记者表示。

  《方案》指出,推进财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给,是创新宏观调控方式的重要内容,也是用足用活积极财政政策的关键举措。

  过去实施积极的财政政策,更多的是依靠财政赤字和扩大支出,而推进统筹使用财政资金将已有资金统筹高效利用,把适当扩大赤字和有效使用资金结合起来,可以达到控制发债规模、防范财政风险的目的,是宏观调控方式的重要创新。“同时,充分利用发债收入、存量资金等在内的财政资金,并通过统筹使用使资金有效发挥作用,提高财政资金使用效益,缓解财政收支矛盾,促进经济社会持续健康发展,实现了积极财政政策的‘用足用活’。”白景明说。

  《方案》提出,近期目标是:盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展,初步建立财政资金统筹使用机制,促进稳增长、调结构;长远目标是:财政资金统筹使用机制更加成熟,将所有预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置,推动建立现代财政制度。

  加快执行 做到“项目等钱”

  《方案》通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等,构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。在具体措施上,《方案》突出分层推进,以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点,有序推进财政资金统筹使用。

  在推进项目资金的统筹使用方面,《方案》要求,做好项目前期准备,提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保预算一旦批复或下达,资金就能实际使用。加快项目预算批复和下达,预算经同级人大批准后,要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。

  “应完善预算项目库建设,提前做工作,解决‘钱等项目’的问题,做到‘项目等钱’,加强对预算项目的前期可行性论证。”白景明建议。

  《方案》规定,建立项目动态调整机制,项目预算执行进度较慢的,同级财政可按一定比例收回资金,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

  在推进重点科目资金的统筹使用方面,《方案》要求,重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹,既要统筹安排当年预算资金,也要加快消化历年结转结余资金。推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定,对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

  在推进部门资金的统筹使用方面,《方案》要求,推进统一预算分配权,对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金,应加强与其他财政资金的统筹协调。推进部门内部资金的统筹使用,厘清基本支出和项目支出的内涵界限,除经费自理事业单位外,逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。推进跨部门资金的统筹使用,加强跨部门资金的清理整合。

  滚动规划 控制结转规模

  新预算法要求,“政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。”

  “统筹财政资金使用要着眼全口径预算管理,按照《预算法》的规定加强各类预算资金之间的协调,要打破4本预算管理水平不均衡格局。”白景明说。

  在推进政府预算体系的统筹协调方面,《方案》提出,加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目,除国务院批准的个别事项外,3年内逐步调整转列一般公共预算,并统筹使用。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,2016年调入比例达到19%,并逐年提高。

  在推进跨年度预算的统筹协调方面,《方案》提出,建立跨年度预算平衡机制,编制3年滚动财政规划,对未来3年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法。

  “编制3年滚动财政规划,有利于避免年度结转资金规模过大、项目支出不规范、年度预算编制不科学等问题。”白景明说。

  在推进财政存量资金的统筹使用方面,《方案》要求,全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。从2016年起,对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门,适当压缩下年财政预算安排规模。

  在推进预算编制和预算执行的统筹协调方面,《方案》明确,统筹协调预算编制和预算执行工作,既要加强预算编制管理,提高预算编制的科学性和准确性,为预算执行打好基础,又要加强预算执行管理,加快预算执行进度,为预算编制提供重要参考。

  “预算执行是财政管理的重要组成部分和预算实施的关键环节。”白景明强调,必须提高支出单位和部门严格执行预算的自觉性,切实做到依法执行预算,加强预算执行的协调和沟通,强化预算执行的监督和管理,促进预算目标的实现。

  在推进债务资金的统筹使用方面,《方案》要求,加大存量债务资金和新增债务资金统筹使用力度。对尚未使用的地方政府存量债务资金,一律纳入预算管理,与新增债务资金统筹安排使用。

  此外,《方案》还对推进规范各类收入及其统筹使用、推进转移支付资金的统筹使用等作出规定。

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