海口金牛湖要填湖造地?工程结束后将填土回收 “撞限房”续期别总等“下回分解”

17/07/13

  连日来,有细心市民经过金牛湖公园时发现,湖水基本干涸,湖边和湖内有施工人员填土。“难道金牛湖要填湖造地?”市民担心。对此,有关部门称,填土为了铺设施工便道。

  市民担心填湖造地

  一方面,20年的土地使用权限究竟是如何产生的、责任在谁,这样的房子还有多少,应该调查清楚;另一方面,要研究解决问题的办法,进而为今后更多房产到期后的续期提供参考和借鉴。

  据新华社报道,近日,浙江温州市区一批上世纪90年代初期的住宅用地使用权到期面临续期问题。基层国土部门在实际操作中面临无法可依、无章可循的窘境,不能办理相关续期手续,给群众带来不便。对此,温州市国土局高度重视,表示已着手研究相关方案,国土资源部亦已与浙江省国土资源厅组成联合调研组,赴温州调研指导住宅土地使用权20年到期延长问题。

  金牛湖是我市中心区域为数不多的水体之一,位于金牛岭公园东南面,是公园的重要组成部分,绿树环抱,也是周边市民休闲的好去处。但多年来金牛湖湖水长期污染严重,成了“水草湖”,一直没有得到有效治理。金牛湖的命运一直以来都是海口市民的心头肉。

  近日,市民郑先生骑自行车经过金牛湖东部靠近金垦路的区域时看到,部分湖水基本干涸,湖边和湖底都有工人在施工,还有工程机械在向湖内填土,现场一片狼藉。“前段时间不是说政府已经开始治理金牛湖了吗,怎么还没有治理却先填土造地?”郑先生十分担心。

  工程结束后将填土回收

  我国从上世纪90年代开始实施城镇国有土地使用权出让制度,在这一制度下,绝大多数住宅的土地使用权期限都是70年,然而当时在温州、深圳、青岛等地,为顺利推进国有土地使用权出让工作,在不超过居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分档,由受让方自行选择办理出让手续,并交纳相应的土地出让金额。因此从去年开始,20年期限的这批住宅土地使用权到期或即将面临到期。

  尽管20年期限的个案有特殊的历史原因,但抛开年限的差异性,土地使用权到期后如何后续接应,总该有个说法。《物权法》第149条规定“对于住宅建设用地使用权期间届满的,采用自动续期的方式。”而在相关条文释义中,又明确提出“续期的期限、土地使用费支付的标准和方法,由国务院规定。”可见,在续期问题上,目前尚无具体实施细则,所以令地方执行者摸不着头脑。

  在这一背景下,作为土地使用权制度改革的先行先试者,一些地方只能慢慢尝试和探索相关续期模式——在土地使用权到期后,补缴地价和自动续期都非免费,都要支付土地使用权出让金。不同的是,深圳以基准地价的35%计算费用,而温州和青岛是以100%的基准地价来计算。

  暂且不论各地不同模式为业主带来的压力大小、孰优孰劣,毕竟非常规、短期限使用权的土地在国内住宅市场占比较小,处理起来相对容易,而目前市场上绝大多数的商品房,其土地使用权期限都是70年,如何处置这些土地使用权的续期,才是关键。

  或许有人觉得,70年产权的房子到期还远,不着急解决。而事实上近年来,人们对这一问题愈发关心关注,相关政策一天不出台,人们的心始终悬着——每次都是“且听下回分解”,何时到头?不排除,有些确实是囿于历史和时代的局限性,没能顾及到期接续问题,有些是考虑到未来各种情况的不可预测性,不想“朝令夕改”,故意为后续工作留出了商榷余地和腾挪空间。但如此涉及公众切身利益的事情,并且已经有房子开始面临到期难题,相关部门不该继续沉默和搁置下去。

  难道金牛湖真的要被填平?为了弄清情况,20日上午,记者来到现场探访。工地现场无人施工,停放着数台挖掘机,有填土施工的痕迹。经向工地附近施工项目部办公室内的工作人员了解,工地属于金牛湖水环境工程综合治理工程,业主单位是海口市供排水管理处。

  随后,记者联系到海口市供排水管理处一位杨姓负责人,他解释,市民的担心是多余的,该工地属于金牛湖水环境工程综合治理工程的施工范围,工程项目主要包括湖底清淤和污水处理站建设两大部分,填土是为了方便大型施工机械进入湖底进行清淤施工而铺设的施工便道,工程结束后将填土回收,而不是填土造地。

  “拖延症”一旦蔓延到公共政策领域,后果往往严重。就拿此番已经或即将到期的房产来说,不仅房屋不能正常转让、交易、抵押贷款,由此产生的纠纷也将困扰一部分人的生活。一方面,20年的土地使用权限究竟是如何产生的、责任在谁,这样的房子还有多少,应该调查清楚;另一方面,要研究解决问题的办法,进而为今后更多房产到期后的续期提供参考和借鉴。

  房子无疑是人们生活中的大事。让居者有其屋,让老百姓安居乐业,保证相关政策连贯、完善,是政府部门的责任和义务。期待有关土地使用权续期的各项细则能尽快出台,而关系民生的诸多政策律法亦能与时俱进,不仅要及时查缺补漏,还要有一定的前瞻性。

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