广东中山村民称4年前158万社保专款不知去向 或同积分落户挂钩

17/06/16

  新京报讯 (记者温薷)历经6年“长跑”,北京居住证制度立法进程有望年内尘埃落定。昨天,北京市政府法制办通报全年立法工作计划称,今年立法项目共计74项,12项力争年内完成,备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。

  北京居住证制度已提6年

村委会出示购买社保的单据。

    村委会回应称4年前已一次性交付“农保”参保金

    本报讯 (记者秦松)近日,记者接到横栏五沙村民报料称,4年前由中山多元置业有限公司提供的158万元为五沙村七队、八队购买的村民养老保险,一直未见公示,这笔资金到底哪去了?昨日,横栏五沙村村民委员会对此提出回应,称该款项已于2009年一次性交付“农保”参保金。

    村民:

    社保专款不知去向?

    前日,横栏五沙村村民廖先生向记者反映,4年前一笔158万元的社保专款去向存疑,不知道村委到底将钱用到何处。

    据了解,4年前,中山多元置业有限公司来到五沙村投资,该公司承诺将投入158万元为五沙村七队、八队村民购买村民养老保险,并于2009年4月24日将款项打入横栏镇茂兴土地开发有限公司。一份署名该公司于2012年11月21日的证明称,该款项确实用于支付购买五沙村七队、八队的村民养老保险。

    “前几天接到村委的通知称,最近还要月缴200元购买社保,那之前的钱到底哪去了?”廖先生对此表示疑问,他搜集了从2010年至2013年横栏镇五沙村八队的收支分配预算或结算表,均未发现这笔款项的去向,不过并没有2009年的明细表格。

    廖先生出示的一份2010年五沙村各组农保转城保情况表显示,七队和八队共有122名老人应享受社保待遇,2009年刚好60岁的他也在其中。“这笔钱究竟哪去了?为何没有公示?”廖先生说。

    2010年8月30日,横栏镇下发了《横栏镇农村基本养老保险整体过渡为城镇企业职工基本养老保险工作方案》,根据方案要求,五沙村实行全村“农保”转“城保”。由于五沙村集体经济比较落后,无力一次性支付“农保”转“城保”的差额费用,五沙村委会向市社保局申请了5年10期分期付款,并向中国工商银行贷款支付差额费用。具体还款方式为,五沙村股民到退休年限(男60岁、女55岁)后在所领取的社保养老金中扣除200元用于偿还工商银行贷款,为期3年共计约7200元。上述扣款方案五沙村委会和工商银行工作人员已经在“2010年五沙村‘农转城’解释会”上向全村公布并通过。目前,五沙村已到退休年限的老股民全部同意该项方案,并签订了同意书。2011年1月第七、第八生产小组退休(男60岁、女55岁)股民均领到了400元(扣除200元)“城保”养老金。

    村委:

    4年前已购买社保

    昨日,横栏镇五沙村村民委员会对此作出了回应,回应称,经查,该笔款项用于五沙村第七、第八生产小组股民参加农村基本养老保险(下称“农保”)。

    据悉,2009年,中山市推行农村基本养老保险全面普及。2009年5月,茂兴公司与多元公司向五沙村第七、第八生产小组提供土地开发款158万元,用于该村第七、第八生产小组年满18岁的合法股民参加“农保”,其中第七生产小组784896元,第八生产小组705072元。该款于2009年5月7日转入五沙村委会,5月19日由五沙村委会转入地税,一次性交付“农保”参保金。2009年6月第七、第八生产小组退休(男60岁、女55岁)股民均领到了171元“农保”养老金。记者随后也看到了当年的《上传地税财务通知书》,确实有158万元的款项打入。

  昨天,新京报记者从北京市法制办获悉,年内力争完成的12项立法项目中,包括拟提请市人大常委会审议地方性法规项目2项,拟出台政府规章项目10项。备受关注的《居住证管理办法》也在其列。

  这意味着,自北京6年前首次公开提出推行居住证制度起,历经“长跑”,今年北京居住证立法进程有望完成。

  2009年,北京市综治办相关负责人就曾提到,相关部门已开始采集流动人口、出租房信息,2010年起启动居住证制度。

  京版办法将同国家版对接

  “重要、敏感、棘手。”昨天,北京大学社会学系陆杰华教授用这3个词概括北京即将出台的居住证管理办法。他认为,“在国家上位法尚未出台的情况下,北京在接下来的半年时间内完成居住证管理办法的立法,难度会比较大。”

  去年12月,国务院法制办就《居住证管理办法》征求意见,该办法有望于今年出台。市政府法制办负责人介绍,北京市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《办法》为基准,在大方向上保持一致。今年初的北京两会上,副市长张延昆曾表示,北京居住证制度研究方案已完成,只等与国家层面的《办法》对接。

  据国务院法制办《居住证管理办法》征求意见稿,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可依照办法规定申领居住证。持有者可享受和当地居民同等的教育、就业、社保等9项基本公共服务。

  ★今年立法项目要点

  1 改善民生、服务群众方面

  计划提请市人大常委会审议急救医疗服务条例草案,积极开展修订全民健身条例、社区卫生服务条例、社会救助若干规定、工资集体协商规定、医疗纠纷预防和处理办法等立法调研。

  2 创新社会治理体制方面

  计划提请市人大常委会审议统计管理条例修订草案,拟制定居住证管理办法,积极开展修订旅游管理条例、房屋租赁管理条例、公园条例、支持福利企业发展办法等立法调研。

  3 保障城市安全运行方面

  计划制定生产安全事故隐患排查治理办法,积极开展修订安全生产条例、消防设施管理规定等立法调研。

  4 改善城市建设管理方面

  计划制定建设工程造价管理办法,拟修订城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定,积极开展市容环境卫生条例、人民防空条例等立法调研。

  5 保护生态文明方面

  计划制定排污许可证管理办法,积极开展气象灾害防治条例、实施《中华人民共和国可再生能源法》办法、饮用水安全条例、实施《风景名胜区条例》办法、放射性污染防治若干规定等立法调研。

  6 规范政府行政行为方面

  计划修订政府规章制定办法,拟制定行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法,积极开展行政程序条例、修订行政规范性文件备案监督办法等立法调研。

  ★全年力争完成立法项目

  地方性法规项目(2项):统计管理条例(修订草案)、急救医疗服务条例(草案)

  政府规章项目(10项):政府规章制定办法(修订)、行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法、生产安全事故隐患排查治理办法、居住证管理办法、行政执法与刑事司法衔接规定、事业单位登记管理办法(废止)、城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定(修订)、建设工程造价管理办法、排污许可证管理办法

  三问北京居住证

  如何与人口调控目标平衡?

  “人口管控不会作为居住证制度设计目标”

  北京日前提出的人口“红线”,是2020年控制在2300万以下。在北京的人口调控大背景下,即将出台的居住证制度将扮演怎样的角色?陆杰华昨天指出,“北京的居住证制度不应完全成为调控人口的手段。”

  他表示,作为一个特大城市,北京面临人口调控压力突出的现实。因此,和居住证制度相关的基本公共服务,势必要进行复杂的测算,并考量人口调控的现实。“要既能得到社会流动人口的认同,还要使公共财政可持续。”

  “北京的居住证制度需要考虑各方面反映。”陆杰华认为,居住证制度最重要的功能并非人口调控,而是提供基本公共服务,并对人口管理提供重要的信息基础,促进人口有序流动。

  在今年年初的两会上,北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也表态称,人口管控不会作为北京居住证制度设计的目标。他当时称,“人口管控若通过产业结构调整,效果是不是更好?”

  同积分落户之间是何关系?

  居住证制度或同积分落户挂钩

  北京将研究制定的“积分落户”政策,也成为今年一个热词。国家发改委此前也提出,将通州区作为积分落户试点。那么,北京的积分落户政策是否会和居住证制度同步推行,二者会是怎样的关系?

  北京市政府日前公布的政府工作报告分工方案中,居住证、积分落户政策的研究制定任务均由常务副市长李士祥牵头,市发展改革委卢彦、市公安局负责人、市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。完成时限是在今年12月底。

  “居住证制度体系中,积分落户或将成为一个方面。”陆杰华表示,在居住证制度中,最重要的是针对庞大的流动人口群体,提供基本公共服务,这一部分涉及人群更多。另外,居住证制度或将同积分落户挂钩,明确符合落户的人群和条件。他强调,积分落户可能针对的群体较少,但关注度非常高。

  针对通州区积分落户“先行先试”,陆杰华也指出,中等城市、二线城市在区域试点积分落户更加适合,但在北京可能会引发区域不平衡等问题。市社科院副院长赵弘也建议,积分落户可先在全市推进,减少风险。

  会否取代暂住证和“绿卡”?

  暂住证注定取消,“绿卡”或暂时并行

  今年初,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求,扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度。这也意味着,暂住证将会退出历史舞台。

  北京市委常委、政法委书记杨晓超在今年全国两会上也明确,北京的暂住证一定会按照中央的要求取消,但取消前会出台一个过渡办法,设定执行的时间,做好暂住证和居住证之间的衔接和过渡。

    当时是否未进行公示呢?村委负责人向记者表示,每月社保的领取名单和额度都有在村委会前的宣传栏贴出。横栏镇宣传部门工作人员称,“农转城”时因要在每月社保养老金中扣除200元,廖先生并没有同意,不过由于大多数人都有“农转城”的意向,该村委会就按照全体村民的名义同意了贷款,近日廖先生才到村委会补办了协议。

  目前,北京正在实施的还包括工作居住证,也就是俗称的北京“绿卡”。陆杰华认为,北京的居住证制度推行后,工作居住证不会马上废止,二者有可能会并行一段时间。同时,工作居住证会同积分落户逐步衔接或接轨,逐渐淡化。

  他称,和暂住证不同,北京的工作居住证还有其存在的必要性。“北京的发展、创新需要大量人才,比如海外、其他地区的高端人才等等。目前的人才存量是不够的。”

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